江冰表示，在形成這樣一個基礎(chǔ)上，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到11%以上。而煤炭占一次能源消費比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。
對東部地區(qū)實施煤炭消費總量控制
正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。
國家發(fā)改委能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰出席國網(wǎng)能源研究院主辦的2010“能源·經(jīng)濟·發(fā)展”論壇，就“十二五”能源消費總量和能源開發(fā)、投資布局進行解析時指出，如果能源消費保持本世紀以來平均8.9%的增速，則2020年全國能源消耗將達近80億噸標煤，占目前世界能源消費總量的一半以上。
“這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的，在能源開發(fā)投資戰(zhàn)略上，‘十二五’將對東部地區(qū)實施煤炭消費總量控制。”江冰如是說。
江冰透露，環(huán)保部提出在“十二五”期間將對東部地區(qū)實施煤炭消費總量控制，將對環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區(qū)，嚴格控制煤電發(fā)展，煤電建設(shè)僅考慮支撐電源建設(shè)和消耗進口煤炭的電廠建設(shè)。東部的電廠建設(shè)將以核電和燃氣電廠為主。
按照我國國情和“十二五”國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢測算，江兵表示，2015年我國一次能源消費總量可控制在40億-42億噸標準煤。同時將確保非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上；到2015年，我國天然氣占一次能源比重將提高4.4%。
據(jù)統(tǒng)計，2009年我國一次能源消費總量達到30.66億噸標準煤，較2005年增加了30%，一次能源生產(chǎn)總量達到了27.5億噸標準煤，比2005年增加了27%，我國已經(jīng)穩(wěn)居世界第一能源生產(chǎn)國。
與之相對應(yīng)的是，2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的G D P只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界G D P54萬億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式顯得難以為繼。
嚴格控制煉油加工工業(yè)的總能力
對“煉油加工工業(yè)的總能力”，決策層提出了“嚴格控制”。
記者從中國能源研究會了解到，由該會上書國家能源局“關(guān)于我國能源戰(zhàn)略及‘十二五’能源規(guī)劃的建議”提出，對石油發(fā)展提出了“大力節(jié)約，加強勘探，積極進口，規(guī)模替代”戰(zhàn)略方針；同時提出“嚴格控制煉油加工工業(yè)的總能力”。
2009年，我國一次原油加工能力4.7億噸，位居世界第二位。目前，新布點的大型煉油項目13個，新增煉油能力達3.2億噸/年，項目遍及10多個省市。
“十二五”時期，我國煉油能力將突破8億噸/年，與預測需求的煉油能力相比，過剩能力將超過2.5億噸/年。大型煉油項目需要配套相應(yīng)的原油進廠、原油儲存等配套工程，占地多；加工每噸原油目前最先進的水平也要消耗0.5噸水，煉油過程即使嚴格控制也存在一定的“三廢”和C O 2排放，分散布點既會增加處理難度，也將增加處理投入。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煉油項目布局，嚴格執(zhí)行煉油項目準入制度，從嚴控制大型煉油項目核準或?qū)徟苊鉄o序發(fā)展。
未來10年核電裝機容量將翻8倍
緩解資源環(huán)境瓶頸制約，在新能源的重點發(fā)展方向中，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將核能、太陽能、風能和生物質(zhì)能確定為發(fā)展重點，引領(lǐng)清潔能源的快速發(fā)展。確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上，為實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重占一次能源消費比重達15%和單位G D P二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。
為此，國家發(fā)改委提出了“積極發(fā)展核電”。
英大證券電力分析師盧小兵認為，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國核電的裝機將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當前核電裝機不足1000萬千瓦計算，這意味著未來10年核電裝機容量將翻8倍，10年期間投資額將超過6000億元。
對于發(fā)展核電備受爭議的幾個問題，中國能源研究會理事長柴松岳指出，從廠址資源看，目前已經(jīng)具備了在未來10年間建設(shè)1億千瓦以上核電的條件；從鈾燃料資源看，經(jīng)過國產(chǎn)和進口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對我國核能發(fā)展的根本制約因素。
形成“5+1”的能源開發(fā)格局
隨著我國在碳減排方面壓力和責任的增大，未來水電的發(fā)展對我國能源供應(yīng)和降低碳排放強度都有重大意義，是實現(xiàn)2020年我國對外承諾非化石能源比例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
盧小兵認為，以目前的1.85億千瓦計算水電開發(fā)利用率僅有34%左右，遠低于發(fā)達國家60%-70%的平均水平。若以2009年水電裝機容量為1.97億千瓦時，即在未來10年將增加水電裝機容量約1.2億千瓦時，再按照大型水電建設(shè)周期5-8年時間計算，“十二五”期間至少核準1 .2億千瓦的水電裝機容量，才能實現(xiàn)2020年碳排放目標，因此，在當前的排放情況下，水電投資有望迎來一波高峰期。
對于能源發(fā)展空間布局，江冰透露，東部的電廠建設(shè)將以核電和燃氣電廠為主；同時在西部、中部將根據(jù)水資源和環(huán)境的承載能力，優(yōu)化布局大型坑口電站，加快電網(wǎng)和電力外送通道的建設(shè)，科學適度發(fā)展煤電燃料替代；而西南將重點發(fā)展天然氣和重點流域的水電開發(fā)。
總體來看，“十二五”將重點形成山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5個綜合能源基地和中東部核電站建設(shè)的“5+1”的能源開發(fā)格局。
不過，國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清坦言，發(fā)展非化石能源對中國來說是更大的挑戰(zhàn)。
他告訴南都記者，目前來看，水電、核電的發(fā)展環(huán)境是很好的。但是要在這么短的時間內(nèi)水電裝機能量從目前的1.9億千瓦提高一倍達到3.8億千瓦，核電從目前投運的1000萬千瓦提高到7000萬千瓦以上，對我們是很大的挑戰(zhàn)。比如說，發(fā)展水電中如何保護生態(tài)環(huán)境，庫區(qū)移民問題；發(fā)展核電中核電的選址和核電安全問題，等等。
